Главная
Блог
Прозрачно о тендерах
Публичные закупки НУШ 2025: что нужно знать в соответствии с требованиями Ukraine Facility

ЧТО НЕОБХОДИМО ЗНАТЬ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПУБЛИЧЕСКИХ ЗАКУПОК НУШ 2025 С СОБЛЮДЕНИЕМ ПРОГРАММЫ UKRAINE FACILITY

Ukraine Facility – программа финансовой поддержки Украины от Европейского Союза на 2024-2027 год.

В связи с тем, что закупки, которые будут осуществляться в соответствии с Субвенцией "Новая украинская школа" в 2025 году подпадают под программу финансирования Ukraine Facility, предлагаем ознакомиться с указанной ниже информацией.

(информация по разъяснению МОН №1/583-25 от 10.01.2025 «Информируем, что выделение в Государственном бюджете Украины на 2025 год расходов, в частности на закупку оборудования для учебных кабинетов Новой украинской школы, стало возможным благодаря финансовому сотрудничеству между Европейским Союзом и Украиной»)

ЧЕМ РЕГУЛИРУЮТСЯ ЗАКУПКИ UKRAINE FACILITY ?

20.06.2024 вступило в силу РАМКОВОЕ СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ УКРАИНОЙ И ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ ПО СПЕЦИАЛЬНЫМ МЕХАНИЗМАМ РЕАЛИЗАЦИИ ФИНАНСИРОВАНИЯ СОЮЗА ДЛЯ УКРАИНЫ ЗГИС (далее Рамочная сделка).

Согласно пункту 4 статьи 2 Рамочного соглашения «Закупки согласно Компоненту I Ukraine Facility должны осуществляться в соответствии с законодательством Украины в той мере, в какой они отвечают требованиям, определенным в настоящем Рамочном соглашении.».

Часть 1 статьи 6 ЗУ «О публичных закупках» предусматривает следующее «Если международным договором Украины, согласие на обязательность которого предоставлено Верховной Радой Украины, предусмотрен другой порядок закупки, нежели определенный настоящим Законом, применяются положения международного договора Украины, с учетом принципов, установленных в части первой статьи 5 настоящего Закона.»

Учитывая указанное, закупки согласно инструменту Ukraine Facility осуществляются с соблюдением норм:

Рамочного Соглашения
Постановления КМУ №1318 «Некоторые вопросы реализации инструмента Ukraine Facility»
ЗУ «О публичных закупках»
Постановления КМУ №1178 «Об утверждении особенностей осуществления публичных закупок товаров, работ и услуг для заказчиков, предусмотренных Законом Украины "О публичных закупках", на период действия правового режима военного положения в Украине и в течение 90 дней со дня его прекращения или отмены»
Постановления КМУ №1554 «Некоторые вопросы предоставления субвенции из государственного бюджета местным бюджетам на реализацию публичного инвестиционного проекта на обеспечение качественного, современного и доступного общего среднего образования "Новая украинская школа" в 2025 году"

КАКИХ НОРМ РАМКОВОГО СОГЛАШЕНИЯ НЕОБХОДИМО ПРИДЕРЖИВАТЬСЯ

Исходя из статьи 6 Рамочного соглашения и пункта 2 постановления № 1318, Министерство экономики определено Национальным координатором, который действует как единый контактный пункт между государственными органами и Европейской Комиссией для обеспечения общего процесса координации действий по оказанию помощи в соответствии с инструментом Ukraine Facility (в рамках Компонентов I, II и III) и обеспечения защиты финансовых интересов.

Министерство экономики Украины предоставило разъяснение №3323-04/19127-07 от 28.02.2025 « Относительно закупок с учетом положений Рамочного соглашения согласно инструменту Ukraine Facility». В соответствии с разъяснениями закупки в рамках выполнения мероприятий Плана Украины согласно инструменту Ukraine Facility, осуществляются в соответствии с Законом и Особенностями, с учетом статей 5, 7, 17 Рамочного соглашения. При этом требования Рамочного соглашения распространяются на закупки, осуществляемые по расходам, которые направляются выполнения программ и мероприятий, предусмотренных Планом Украины. На этапе формирования годового плана закупок и внесения изменений в него предусматривают детализацию информации по позиции "источник финансирования закупки" (в случае, когда в позиции "источник финансирования закупки" указан государственный или местный бюджет, указывают код бюджета и код программной классификации расходов и кредитования).

КАКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ТЕНДЕРНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ И УЧАСТНИКАМ

Тендерная документация должна содержать информацию, что конкретный шаг Плана Украины финансируется/софинансируется Европейским Союзом, с использованием следующих формулировок: «Этот шаг финансируется Европейским Союзом — Ukraine Facility» или «Этот шаг софинансируется Европейским Союзом — Ukraine Facility».

Необходимо установить дополнительные основания для отклонения, участника и победителя на случай, если Участник или Победитель не соответствуют условиям ТД, установленным во исполнение Рамочного соглашения относительно приемлемых стран или подсанкционности. Установить требования к одностороннему отказу заказчика от выполнения договора (примеры требований по ссылке - INFOBOX PROZORRO)

Статья 3 Рамочного соглашения устанавливает следующие требования Стороны должны обеспечить, чтобы средства или экономические ресурсы прямо или косвенно не предоставлялись Лицу, подпадающему под действие ограничительных мер, или в его пользу. Украина должна обеспечить, чтобы ни одна операция, по которой было установлено совпадение с данными в санкционном списке ЕС, прямо или косвенно не осуществлялось за счет финансирования ЕС. Украина обязуется обеспечить исполнение этого обязательства.

Учитывая указанное, Заказчику необходимо проверять Участника/ Поставщика (их конечных бенефициарных владельцев) по ссылке и требовать информацию от Участника/Поставщика об отсутствии Участника/Поставщика, их конечных бенефициарных владельцев, (те же данные по субподрядчикам в случае их наличия), что они являются лицом, к которому не применены ограничительные меры в виде санкций Европейского Союза и о том, что требовать документы, подтверждающие страну регистрации участника (название участника, ФИО конечных бенефициарных владельцев с транслитерацией).

Учитывая требования Рамочного Соглашения, также рекомендуем требовать от Участника / Поставщика справку с указанием имен, фамилии и даты рождения бенефициарных владельцев реципиента средств, подрядчика или субподрядчика.

Статья 5 Рамочного соглашения устанавливает следующие требования Участие в процедурах закупки открыто для участников из приемлемых стран (далее – приемлемые страны);

Государства-члены Европейского Союза, Украина, страны-партнеры из региона Западные Балканы, Грузия и Молдова, а также Договорные стороны Соглашения о Европейском экономическом пространстве;
Страны, предоставляющие Украине уровень поддержки, сравнимый с уровнем, предоставляемым Союзом, с учетом размера их экономики и для которых Комиссией установлен взаимный доступ к внешней помощи в Украине.

Список приемлемых стран - по ссылке

Товары должны исходить из приемлемых стран, указанных в пунктах 1(a) и (b) настоящей Статьи, кроме случаев, когда поставки и материалы не могут быть получены на разумных условиях ни в одной из таких стран. Кроме того, применяются правила, касающиеся ограничений в пункте 7 настоящей Статьи.

Следовательно, участие в закупках могут принимать только участники из приемлемых стран и предоставлять предложения с товарами, произведенными в приемлемых странах.

На этапе представления предложения Заказчик может потребовать только справку о происхождении товара. На этапе подписания договора заказчику необходимо требовать документы, подтверждающие происхождение товара, выданные уполномоченным органом (сертификат о стране происхождения товара или заверенную декларацию о происхождении товара, или декларации о происхождении товара, или сертификата о региональном наименовании товара)

09.04.2025 МОН предоставило разъяснение № 1/7001-25, которым предусмотрено следующее «Кроме того отмечаем, что требование Рамочного соглашения относительно страны происхождения касается товара, а не его составляющих или деталей. Поэтому при осуществлении закупок достаточно требовать у поставщиков предоставления сертификата о стране происхождения товара либо заверенной декларации о происхождении товара, либо декларации о происхождении товара, либо сертификата о региональном наименовании товара. В случае, если поставщиком товара не был предоставлен документ о подтверждении страны происхождения товара, заказчик может расторгнуть договор в одностороннем порядке.»

Статья 16 Рамочного соглашения устанавливает следующие требования Украина должна обеспечить путем включения таких обязательств в договоры с соответствующими лицами и субъектами, чтобы реципиенты финансирования Союза во время выполнения мероприятий Плана признавали происхождение и обеспечивали публичность. Это включает, в случае необходимости, указание эмблемы Союза и осуществление соответствующего заявления о финансировании, содержащее слова «финансируется Европейским Союзом - Ukraine Facility» или «софинансируется Европейским Союзом - Ukraine Facility», в частности, в ходе продвижения мероприятий и их результатов, путем предоставления последовательной, действенной и медиа общественности.

Эмблема Европейского Союза должна размещаться на видном месте на всех коммуникационных материалах, закупленном оборудовании и других товарах по соблюдению инструкции об ее использовании, которая размещена на сайте Европейского Союза. (ссылка на сайт - тут).

К эмблеме Европейского Союза обязательно добавляется информация об источнике финансирования.

Статья 17 Рамочного соглашения устанавливает следующие требования Украина должна сохранять в течение пяти лет с даты завершения мероприятия все документы, касающиеся процедур закупок и присуждения грантов, договоров, повестки дня, соответствующую корреспонденцию и все соответствующие документы относительно выплат и возвратов средств.

КАК ОБЪЯВЛЯТЬ ЗАКУПКИ.

В разъяснении МОН № 1/7001-25 от 09.04.2025 года отмечено следующее «При осуществлении закупок товаров и услуг (кроме текущего ремонта), стоимость которых составляет или превышает 100 тыс. гривен, услуг по текущему ремонту, стоимость которых составляет или превышает 200 тыс. гривен, работ, стоимость которых составляет или превышает 1,5 млн. гривен, рекомендуем использовать открытые торги с учетом требований Рамочного соглашения.

При этом, учитывая, что некоторые порядки предоставления субвенции из государственного бюджета местным бюджетам содержат условия использования электронных каталогов, обращаем внимание на то, что перед осуществлением таких закупок следует убедиться:

соответствуют ли поставщики товаров установленным требованиям Рамочного соглашения о приемлемости стран;
являются ли поставщики товаров лицами, к которым не применены ограничительные меры в виде санкций Европейского Союза и не находятся ли они в санкционном списке Европейского Союза;
предусматривает ли спецификация товара возможность установления требования происхождения товаров из приемлемых стран.

За проверку поставщиков товаров в электронном каталоге, указанным выше требованиям, и обеспечение возможности установления требования происхождения товаров из приемлемой страны отвечают централизованные закупочные организации (далее – ЦЗО), которые являются администраторами электронного каталога.

В настоящее время ЦЗО работают над обеспечением соответствия требованиям, установленным в Рамочном соглашении, поставщикам товаров и спецификациям в электронном каталоге. Следовательно, если в электронном каталоге не обеспечено соблюдение вышеуказанных требований к поставщикам товаров и спецификациям товаров, рекомендуем осуществлять закупки с использованием открытых торгов. В противном случае, такие закупки можно считать осуществленными с нарушением обязательств, взятых Украиной при заключении Рамочного соглашения, и могут иметь последствия, предусмотренные настоящим соглашением».

Также советуем следить за изменениями в постановление 1178, поскольку в него планируют вносить изменения в разрезе соблюдения требований Ukraine Facility.

Напомним, что ООО "Би-Про" - надежный производитель современного мультимедийного, интерактивного, лабораторного и демонстрационного оборудования для кабинетов физики, химии, биологии, географии, математики и STEM-направлений. Предлагаем комплексные решения для участия в тендерах, реализуемых в рамках программы Ukraine Facility.
Обращайтесь – с радостью предоставим профессиональную консультацию и полную техническую поддержку в подготовке вашего тендерного предложения.