Особенности государственных закупок: тендерный отдел B-Pro

Вы уже, наверное, слышали о новой услуге от B-Pro: сопровождение государственных закупок и квалифицированная юридическая поддержка на всех этапах проведения тендера.

Из-за большого спроса в новом учебном году мы решили сделать эту услугу доступной для всех — поэтому будем предоставлять ее совершенно бесплатно каждому клиенту компании, который в этом нуждается. Но наши специалисты по тендерам занимаются не только этой задачей, а ежедневно помогают отделам образования и руководителям школ решать сложные и интересные случаи, связанные с госзакупками учебного оборудования и современной техники.

И поэтому мы хотим поближе познакомить вас с неизменным руководителем тендерного отдела B-Pro, на счету которого уже более 1000 успешно проведенных тендеров для учебных заведений со всех уголков Украины, — Владиславом Рябоклячем.

Добрый день, Владислав. Расскажите, пожалуйста, почему вы решили работать именно с госзакупками для образования?

Откровенно говоря, никогда бы не мог подумать, что буду работать именно с государственными закупками. Но после введения в действие системы ProZorro я стал интересоваться механизмом электронных закупок — такие нововведения всегда меня восхищали. В то время для Украины это был настоящий прорыв в сфере государственных закупок.

Впоследствии я познакомился с молодой компанией B-Pro. Мне очень понравилось, что в ней были четко выстроены приоритеты по улучшению материального положения украинских школ, заинтересовал также и современный ассортимент продукции. Вспоминая материальное обеспечение своей родной школы, я и подумать не мог, что существуют настолько технологические средства обучения. Именно тогда я понял, что вместе с амбициозной командой B-Pro и сам смогу сделать собственный небольшой вклад в улучшение нашего школьного образования.

Конечно, в далеком 2016 году до этого было еще далеко. Система только начинала работать, а новый закон «О публичных закупках» каждый пытался трактовать по-своему. Но я четко поставил себе цель: разобраться в нюансах закупочного законодательства, чтобы все больше учебных заведений без проблем могли улучшить свою материально-техническую базу.

А как в целом работает тендерный отдел B-Pro? Какие задачи вы с коллегами решаете, какими достижениями можете гордиться?

Тендерный отдел был основан в том же году, что и компания — 2016. Тогда в отделе был всего один сотрудник. Задач было не так много, большинство заказчиков работало путем заключения прямых договоров. Но со временем заказчики начали понимать, что именно использование системы ProZorro позволяет гораздо эффективнее использовать государственные средства и закупать необходимые товары по выгодным рыночным ценам. Чтобы максимально эффективно организовать нашу работу, штат начал расширяться.

Сейчас тендерный отдел B-Pro — это слаженный коллектив профессионалов, которые готовы отвечать на все вызовы современности. Каждый сотрудник (а их в отделе на сегодня четверо) — это высококлассный специалист с тысячами часов практики в системе государственных закупок. Наши сотрудники принимают активное участие в обсуждениях по совершенствованию системы электронных закупок, публикуются в профильных журналах, проводят открытые лекции и семинары на различную тематику по публичных закупок. Ценность работников тендерного отдела заключается прежде всего в том, что у них за плечами — бесценный опыт проведения профильных закупок, связанных с оснащением учебных заведений.

Отличная работа с продуктами компании, глубокое знание и соблюдение действующего законодательства Украины — вот, собственно, и весь наш простой рецепт успеха. Основной задачей отдела является поддержка клиентов на всех этапах тендерных процедур: от планирования закупок до обнародования отчета о выполненном договоре.

Министерство юстиции определяет механизм проведения процедур закупок как один из ключевых элементов повышения эффективности государственной экономической политики, который должен базироваться, в частности, на основе добросовестной конкуренции, открытости и прозрачности, недискриминации участников, объективности и беспристрастности оценки тендерных предложений, и вместе с этим — предотвращать проявления коррупции в сфере государственных закупок. Что вы можете сказать о реалиях?

После вступления в силу Закона «О публичных закупках» 25.12.2015 года все надеялись, что государственные закупки действительно станут прозрачными, а заказчики получат товары по рыночным ценам. Этот закон открыл двери малому бизнесу, предоставляя возможность для торговли с государством. Тысячи физических лиц-предпринимателей и других субъектов хозяйствования получили возможность продавать свои товары и услуги открыто, предлагая свою цену. Однако, к сожалению, современные реалии совсем другие. На моей практике не один десяток обращений в Антимонопольный комитет Украины с жалобами за нарушения в публичных закупках.

1. Дискриминационные условия тендерной документации. К этому пункту можно отнести требования предоставления участниками специфических документов, не имеющих отношения к закупке, дискриминация участников по географическому принципу (например, когда заказчик требует наличие сервисного центра именно в его населенном пункте) и др. Но чаще всего дискриминация происходит в технической части закупки. Заказчики прописывают конкретный товар с нарушениями, например указывая вес ноутбука, отмечают, что она должна быть не больше и не меньше 2 кг. Это кажется абсурдом, ведь участник, который предложит современный легкий ноутбук с такими же (или лучшими) параметрами и техническими характеристиками, может быть дисквалифицирован.
2. Дискриминация участников при рассмотрении тендерных предложений. Это, пожалуй, одно из самых распространенных нарушений: когда экономия средств побеждает здравый смысл, и тендер выигрывают участники с наименьшей ценой — но несоответствием тендерной документации требованиям заказчика. Такое случается очень часто. В таком случае только жалоба в Антимонопольный комитет и его решения заставляют недобросовестных заказчиков менять результаты квалификации. Пользуясь случаем, хочу напомнить заказчикам: самая низкая цена еще не означает, что участник может быть признан победителем. Только полное выполнение требований тендерной документации в сочетании с экономически выгодной ценой является основанием для признания победителя.

Основываясь на своем профессиональном опыте, какие вы видите проблемы в процессе проведения государственных тендеров для учебных заведений?

Скажу больше: часть заказчиков вообще не слышали о существовании таких требований. Также довольно часто заказчики не могут разобраться в списках оборудования, путаются в специфике и назначении.

Лишь в последнее время происходят профильные семинары для заказчиков от частных компаний. Но часто они стоят слишком дорого, поэтому практически недоступны для жителей отдаленных от областных и районных центров населенных пунктов.

 

Приведу простой пример: закупка компьютерной техники одной из школ. Было подано три предложения в рыночном ценовом диапазоне. И еще одно предложение была значительно ниже — на целых 30 процентов. Стоит отметить, что все участники предлагали технику одной торговой марки и одного модельного ряда. Конечно, победу одержало тендерное предложение с самой низкой ценой. Заказчика не насторожили ни слишком низкая цена, ни отсутствие авторизационных писем от официальных производителей, которые были тендерным требованием. А потом оказалось, что предлагаемая техника была завезена на территорию Украины нелегально, на нее было установлено нелицензионное программное обеспечение. Такая техника не имела ни гарантийного, ни постгарантийного обслуживания. Заказчик тогда обратился к нашей компании за помощью в решении ситуации с гарантийным обслуживанием, поскольку поставщик, выигравший закупку с наименьшей ценой, просто исчез. Мы, конечно, помогли. Но еще раз хочу подчеркнуть, что наименьшая цена — это не всегда качество.

Какие нововведения произошли в процессе проведения госзакупок в последнее время? Упрощают ли они процесс закупок для участников?

После введения в действие новой редакции Закона «О публичных закупках» для заказчиков и участников все изменилось к лучшему. Теперь заказчик может отклонить тендерное предложение с аномально низкой ценой, если участник не предоставил обоснование цены. Ведь демпинг, как говорилось ранее, является серьезной проблемой. Также заказчик может не заключать договор с тем поставщиком, который не выполнил своих предыдущих обязательств по этому же заказчику. Для заказчиков введено понятие «уполномоченное лицо», которое будет отвечать за проведение публичных закупок.

Жизнь участников также стала проще, ведь теперь можно исправлять ошибки в квалификационных документах течение 24 часов. А при условии удовлетворения жалобы Антимонопольным комитетом средства за ее представление возвращаются на счет участника.

С новыми изменениями увеличились штрафы за выявленные нарушения, которые накладываются как на уполномоченных лиц, так и на членов тендерного комитета. И теперь перед принятием заведомо неконкурентных и дискриминационных решений заказчики еще раз подумают, стоит ли оно того.

Какие проблемы, по вашему мнению, больше всего волнуют представителей учебных заведений, когда дело касается процесса госзакупок?

Основной проблемой является слишком эмоциональное переживание за эффективность использования государственных средств. Абсолютно все хотят максимально полезно использовать выделенные средства, поэтому стараются сэкономить. Однако таким заказчикам следует понимать: некачественно подготовленная тендерная документация открывает путь для недобросовестных поставщиков, которые будут предлагать нелегально ввезенные товары или даже те, что уже были в использовании, — бывали и такие случаи! Поэтому эффективность использования средств — это, прежде всего, высокое качество за разумную цену. Понятно, что товары с низким качеством стоят дешевле и закупить их можно больше. Однако стоит подумать: а перекроет ли сегодняшняя экономия расходы на будущее гарантийное обслуживание? Поэтому я советую ответственно относиться к подготовке тендерной документации, четко соблюдать Закон Украины «О публичных закупках» и приказы МОН.

Какие типичные ошибки учебных заведений во время самостоятельной подготовки к проведению тендера? Действительно ли им нужны юридическое сопровождение, помощь в подготовке документации и т.д.? Какие советы вы можете дать, на что обратить внимание?

С каждым годом во время проведения закупок учебными заведениями ошибок становится все меньше. Это связано с приобретением опыта — но это не всегда положительный опыт.

Стоит обратить внимание на соблюдение требований приказов МОН, ведь там указаны минимальные технические характеристики большинства типичных продуктов. Конечно, когда возникают сомнения в том или ином вопросе, следует обратиться к юридическому сопровождению. Специалист ознакомится с вопросом в целом и предложит комплекс решений, что позволит провести закупку без проблем. Обнародовать нормальную документацию, соответствующую нормам Закона проще, чем потом вносить изменения и отвечать на неудобные вопросы от потенциальных участников.

Почему учебным заведениям выгодно обращаться к B-Pro за помощью в проведении госзакупок и юридической поддержкой в спорных ситуациях?

1. Во-первых, мы предоставляем типичную тендерную документацию совершенно бесплатно. Она составлена в соответствии с действующим законодательством и имеет общепринятые требования к квалификации участников. Заказчику останутся лишь заполнить реквизиты и добавить техническую часть.
2. Во-вторых, мы помогаем, опираясь на потребности каждого отдельно взятого заказчика, подобрать товарные позиции в соответствии с приказами МОН и составить техническое задание. Такое техническое задание не имеет ни указанных торговых марок, ни производителей. Поэтому любой из потенциальных участников может принять участие.

Мы беремся даже за, на первый взгляд, безнадежные ситуации, когда закупки растягивались на месяцы из-за жалоб или отсутствия участников. Одним из ярких примеров была закупка учебных кабинетов одним из отделов образования. Закупка не осуществлялась трижды, а на переговорную процедуру никто не соглашался. Заказчик не мог определить причину такого парадокса — ведь у соседей тендеры проходили без проблем, а к ним почему-то никто не подавался. После обращения заказчика к нашей компании мы подробно проанализировали тендерную документацию и обнаружили, что техническая часть была скопирована с какого интернет-ресурса и содержала требования к технике, которая давно уже была снята с производства. Ее современные аналоги вдвое превышали заявленную стоимость. С нашими советами по оптимизации тендерной документации и приведению технических параметров в соответствие к современным требованиям тендер прошел успешно — и заказчик получил оборудование в кратчайшие сроки после подписания договора.

Мы предоставляем юридическое сопровождение на этапах обжалования как требований тендерной документации, так и результатов квалификации участников. Даже, казалось бы на первый взгляд, банальное заключение прямого договора содержит множество нюансов. За пять лет работы в компании ни один запрос не остался без юридической поддержки. Результатом этого является оснащение более тысячи школ современным школьным оборудованием от компании B-Pro.

Спасибо за интересную содержательную беседу! Подскажите, как можно с вами связаться, если у кого-то из читателей остались вопросы или нужна помощь в проведении тендера?